СИМФЕРОПОЛЬ, 2 окт – РИА Новости Крым, Алексей Гончаров. "Капитуляция и предательство интересов Украины", "дипломатическая победа России", "новый этап реализации Минских соглашений и надежда на мир"… Звучат разные оценки согласования Киевом единой редакции так называемой "формулы Штайнмайера" по урегулированию военного конфликта в Донбассе. 

Последнее препятствие на пути проведения саммита "нормандской четверки" снято. Есть вероятность, что встреча состоится до конца этого года. В то же время неоднозначная позиция украинского руководства и внутриполитическая ситуация в стране оставляют сомнения в успешной имплементации "формулы" и реализации Минских договоренностей. К чему может привести принятое 1 октября на заседании Трехсторонней контактной группы (ТКГ) решение, читайте в материале РИА Новости Крым.

Суть "формулы"

Бывший глава МИД Германии Франк-Вальтер Штайнмайер, ныне занимающий пост президента страны, в 2015 году предложил компромиссный механизм реализации Минских соглашений.

Согласно его "формуле", после прекращения огня и разведения войск украинский парламент должен принять закон об амнистии ополченцев ДНР и ЛНР. Затем Киев специальным законом предоставляет республикам временный особый статус. Он действует на период проведения выборов, которые должны пройти в ДНР и ЛНР по украинскому законодательству. Если ОБСЕ признает волеизъявление демократичным, закон об особом статусе Донбасса начнет действовать постоянно.

"Формулу Штайнмайера" планировалось одобрить еще 18 сентября на встрече ТКГ в Минске. Но украинская делегация во главе с Леонидом Кучмой отказалась подписывать документ, выставив ряд условий: полное прекращение огня и развод войск, обеспечение мониторинга ОБСЕ, вывод "иностранных вооруженных формирований" и только потом выборы по законам Украины. Нынешняя "формула", на которую согласился Киев, содержит два пункта:

1. Закон об особом статусе временно вступает в силу после окончания выборов в ДНР и ЛНР по украинскому закону.

2. Особый статус становится постоянным после публикации отчета ОБСЕ о демократичности выборов

Что дальше?

Верховная Рада должна имплементировать "формулу Штайнмайера" в законодательство Украины. Действующий закон об особом статусе Донбасса "живет" до конца 2019 года. По словам Зеленского, парламент разработает новый закон "в тесном сотрудничестве и публичном обсуждении с обществом". Он заверил, что в новом документе "не будет перейдена ни одна "красная линия", поэтому о "капитуляции" не может быть и речи.

Дата выборов в ДНР и ЛНР пока не определена. Зеленский подчеркнул: выборов и особого статуса не будет, пока из Донбасса не будут выведены "российские военные", а Киев не возьмет под надзор неконтролируемый участок границы. Российская сторона неоднократно заявляла, что военных РФ на территории самопровозглашенных республик нет, в то время как Киев абсолютно уверен в обратном. Кроме того, изначально "формула Штайнмайера" гласила: сначала – выборы, потом – передача контроля над границей. Об этом украинскому президенту напомнили руководители народных республик.

Встреча глав Донецкой и Луганской республик Д. Пушилина и Л. Пасечника

"Призываем господина Зеленского не диктовать нам условия. Когда он говорит, что выборы в Донбассе пройдут только тогда, когда Украина получит контроль над границей, он не понимает, что не ему решать, когда у нас пройдут выборы, а нам. Никакого контроля над границей киевская власть не получит", – сказано в совместном заявлении глав ДНР и ЛНР по поводу подписания "формулы".

Руководство республик также заявляет о необходимости согласовывать с ними новый проект закона об особом статусе. Это также может стать серьезной проблемой, поскольку Киев все еще не воспринимает ДНР и ЛНР как полноценных участников переговоров.

О серьезных препятствиях реализации "формулы" и Минских соглашений говорят и эксперты.

"Формула" не будет реализована в точности как на бумаге. Думаю, у Зеленского недостаточно сил и желания для этого, – полагает  профессор Европейского университета в Санкт-Петербурге Алексей Миллер. – Зеленский очень хочет получить границу, но совсем не хочет возврата Донбасса. На Украине все понимают, что ни НАТО, ни Евросоюз не светят ей в обозримой перспективе. В Киеве многие беспокоятся по поводу того, что два-три миллиона голосов в ДНР и ЛНР могут очень сильно изменить политический расклад на общеукраинских выборах. Полагаю, что и в России не верят в реализацию этой схемы. Если она будет реализована, мы должны будем передать границу. Не думаю, что в Москве хотят и готовы к этому".

Михаил Погребинский отмечает: одним из самых сложных испытаний при реализации "формулы" станет принятие закона об особом статусе и проведение выборов в республиках. Эти нормативные акты должны быть приемлемыми для ДНР и ЛНР и при этом поддержаны большинством в Верховной Раде. Урегулировать противоречия в этих вопросах, по мнению эксперта, будет очень тяжело.

"Шансы я бы оценил так: 40% в пользу того, что будет последовательное движение в сторону мирных переговоров, и 60% на то, что они будут сорваны", – прогнозирует политолог.

Импичмент Зеленского и новый Майдан

Согласие на "формулу Штайнмайера" – единственный способ для президента Украины  встретиться с российским коллегой Владимиром Путиным в "нормандском формате". Без этого прямого диалога при посредничестве лидеров ЕС недостижима основная цель Зеленского – войти в украинскую и общеевропейскую историю "президентом-миротворцем".

"Зеленскому это подписание крайне необходимо для легитимизации себя в качестве президента Украины. Встреча с Путиным – очень важный политический шаг для него", – полагает генеральный директор российского Центра политической информации Алексей Мухин.

Кроме того, замораживание существующей ситуации чревато для Украины гарантированной и окончательной потерей Донбасса. Единственный шанс – особый статус самопровозглашенных республик.

"Формула Штайнмайера" – маленький шаг в пути поиска мирного урегулирования и реинтеграции Донбасса. Думаю, Зеленскому в команде объяснили, что нет иного пути реинтегрировать (Донбасс – ред.), кроме как двигаться по плану выполнения Минских соглашений, начиная с "формулы Штайнмайера". Поэтому он решился на ее подписание", – отмечает в свою очередь  директор Киевского центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский.

В то же время согласование Киевом "формулы" националистические силы на Украине восприняли как "предательство национальных интересов", "узаконивание оккупации Донбасса" и первый шаг в направлении "федерализации страны". В Киеве, Львове, Харькове и Мариуполе состоялись акции протеста под лозунгом "Нет капитуляции". Протесты пока не стали массовыми, но радикальные политсилы из оппозиции ("Европейская солидарность", "Голос", "Нацкорпус", "Свобода" и другие) настроены решительно и грозят Зеленскому новым Майданом.

Акция националистов в Киеве против соблюдения минских соглашений

Пока что события развиваются по схожему сценарию: немногочисленные пикеты у административных зданий и призывы в социальных сетях выходить на улицы против "сдачи государственного суверенитета". Главное отличие от событий 2013-2014 годов в том, что протестующих активно не поддерживают США и Евросоюз. В ходе последнего разговора с Зеленским Дональд Трамп четко указал украинскому президенту, что вопрос Донбасса ему следует решать в прямом диалоге с Путиным. В свою очередь лидеры Евросоюза Германия и Франция прямо заинтересованны в скорейшем урегулировании конфликта. В частности, для французского лидера Эммануэля Макрона это может стать хорошим подспорьем в его стремлении занять ведущую позицию в ЕС.

Тем не менее, Зеленскому согласие на "формулу Штайнмайера" может стоить президентского кресла, считает Алексей Мухин:

"Мы имеем дело с попыткой копирования украинской оппозицией действий, которые американские демократы применяют по отношению к Трампу. Объявление Зеленским подписания "формулы" положит начало если не процедуре импичмента по обвинению в государственной измене, то очень глубокого третирования Зеленского со стороны националистической оппозиции и радикалов".

"Самостоятельное плавание" народных республик

Руководство ДНР и ЛНР видят в согласовании "формулы Штайнмайера" "признание особого права народа Донбасса на самостоятельное определение своей судьбы".

"Мы сами будем решать, на каком языке говорить, какой будет наша экономика, как будет формироваться наша судебная система, как будет защищать наших граждан наша народная милиция и как мы будем интегрироваться с Россией. Это наше дело, наша цель. И мы будем продолжать переговоры в Минске, чтобы в конечном итоге прийти к полному самоуправлению и самоопределению", – говорится в совместном заявлении глав республик Дениса Пушилина и Леонида Пасечника.

Представители политических кругов России выражают осторожный оптимизм по поводу принятого Киевом решения. Его воспринимают, во-первых, как первый шаг на пути урегулирования конфликта, во-вторых, как перспективу послабления санкций.  Бизнес-круги Европы, как и Россия, заинтересованы в отмене ограничений из-за огромных убытков, которые несет экономика ЕС. Прекращение войны в Донбассе может послужить поводом для принятия соответствующих решений.

Украинские военные в зоне конфликта в Донбассе
Между тем, по мнению Алексея Мухина, если Зеленский "включит заднюю" и попытается дезавуировать согласие на "формулу Штайнмайера" и реализацию Минских соглашений, это приведет к еще большему сближению ДНР и ЛНР с Россией.   

"Минск-2" – единственный документ удерживающий Донбасс в составе Украины. Если Зеленский пойдет по пути Порошенко и будет его игнорировать, ДНР и ЛНР гарантированно превратятся в буферные квазигосударства между Украиной и РФ, которые будут поддерживаться Россией. Упрощенное предоставление российского гражданства жителям Донбасса, значительные финансовые преференции, инвестирование в экономику ДНР и ЛНР свидетельствуют, что мы готовы к уходу Донбасса в "самостоятельное плавание". На данном этапе мало препятствий для вхождения ДНР и ЛНР в состав России. Запад сам подталкивает к этому – все возможные санкции против РФ уже введены", – считает политолог.